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    《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》重點條文解讀(七)
    時間:2020-07-13 01:27:54點擊數: 來源: 懷化人大
    《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》重點條文解讀(七)
     
    第九條 村莊規劃在報送審批前,應當經村民會議或者村民代表會議討論,并經到會人員的三分之二以上同意。村莊規劃內容涉及村民小組的,還應當經村民小組會議討論,并經到會人員的三分之二以上同意。
    村莊規劃主要內容可以通過現代通訊方式發給村民或者村民代表征求意見。未能參加會議的村民或者村民代表通過現代通訊方式反饋具體意見的,視為到會。
    【解讀】 本條是關于群眾參與村莊規劃編制的規定。
    《中華人民共和國城鄉規劃法》第二十二條規定:“鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃,報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前,應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。”《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第十四條第二款規定:“村莊建設規劃,須經村民會議討論同意,由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。”《湖南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》第九條第三款規定:“村莊規劃在報送審批前,應當經村民會議或者村民代表會議討論,鎮、鄉人民政府應當對村民的討論意見進行研究處理。”市人大環資委審議意見和部分常委會組成人員認為,村莊規劃編制過程中應當充分聽取村民意見,提高村民的知曉度與參與度。經調研論證,條例規定經村民會議、村民代表會議或者村民小組討論的,均應經到會人員的三分之二以上同意,細化了上位法的規定,增強了可操作性。
    堅持問題導向有效解決實際問題是對地方立法的基本要求。在立法調研過程中,基層單位和代表普遍反應目前農村外出務工人員較多,長期不在村里生活,村民會議或者村民代表會議基本上開不起來了。這一現實問題如果在立法中不能很好解決,那么本條關于村莊規劃編制群眾參與的規定將會成為一紙空文,無法落地?,F代通訊方式作為快捷的溝通交流工具,越來越讓人接受。農村外出務工人員絕大部分是青壯年勞動力,接受新事物的能力比較強,基本上都能夠比較熟練地掌握微信、QQ、郵箱等一至兩種現代通訊方式。如果編制機關能夠將村莊規劃主要內容通過這些現代通訊方式發給未能參加會議的村民或者村民代表征求意見,這部分村民反饋了具體意見,與其在現場參加會議發表意見的作用和效果應該是一樣的。規定視為其參加會議,既符合當前農村的實際情況,又增強了法律法規執行的可操作性。有條件的地方,還可以探索采取召開視頻會議的方式解決現場開會難的問題。當然,編制機關也不能簡單地將規劃內容一發了事,村民或者村民代表有疑惑的,編制機關還應當進行解釋說明,對未采納的意見,也應當及時反饋,爭取最大程度地增進理解,凝聚共識。
     
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