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    《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》立法亮點觀察
    時間:2020-07-02 00:31:47點擊數: 來源: 懷化人大
    《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》

    立法亮點觀察

    《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》(以下簡稱條例)作為一部在脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接的歷史交匯期制定的地方性法規,有哪些看點值得關注?

     

    立法過程創三個之“最”

    法規批準通過的第二天,網絡上“觀潮的螃蟹”在一篇文章中用三個之“最”,即“時間跨度最長、開門立法最徹底、立法難度最大”概括條例的立法過程,可謂恰如其份。

    2018年調研論證,2019年審議修改,2020年審查批準通過,三年立一法在懷化是第一次。按照立法速度服從立法質量的指導思想,條例曾被兩次推遲二審。

    為了集思廣益,立法過程中先后3次在網上公開征求意見。為了充分聽取基層聲音,座談會經常被直接安排在鄉鎮、村組召開。為了做好民主立法,多次邀請人大代表、政協委員參與討論,發表意見。僅在立法審議環節就收到890多條意見、建議,采納了390多條,條例前后修改近30稿。既使是在年初全民抗擊新冠肺炎之際,也以書面委托或者視頻會議形式充分聽取各方意見,力求最大限度提高群眾參與度。

    村莊規劃和村民建房的現狀很直觀,對存在問題各方面都有自己的思考,因此條例在制度設計上爭議很多,甚至很多意見都是針鋒相對。為了提高審議質量,市人大常委會領導帶領常委會組成人員開展了立法大調研活動。法工委多次召開部門論證會就“農用地轉用審批”等單個問題進行專題論證,對“規劃留白機制”、“一戶一宅”等有關重點、難點問題進行專家論證,確保能立一件、成一件。

     

    保證中央、省委重大部署和改革決策在懷化落地

    起初條例并沒有列入懷化市人大常委會的五年立法規劃,但是省政協副主席、市委書記、市人大常委會主任彭國甫深刻領會中央關于脫貧攻堅之后鄉村振興的重大戰略部署精神,針對我市的具體問題提出了立法意見。市人大常委會黨組書記、常務副主任親自部署、親自調度。主任會議充分發揮立法智庫作用,委托市委黨校成立課題組開展立法前調研論證,并按照急需先立的原則,及時調整年度立法計劃。

    為了切實貫徹落實習近平總書記關于耕地保護重要指示和省人大有關會議精神,著力解決亂占耕地建房的問題。條例明確規定政府應當嚴格耕地、林地用地審批管理;同時規定村民建房應集約節約用地,嚴格控制占用耕地,禁止占用永久基本農田。

    《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》均提出,綜合設置鄉鎮(街道)基層審批服務機構和組建統一的綜合行政執法機構,賦予鄉鎮(街道)審批權和執法權的改革要求。為了切實解決現實中“管得著的看不見、看得見的管不著”的突出問題,條例第四條采取列舉方式具體地規定了鄉鎮人民政府在村莊規劃和村民建房方面的七項職責,以地方立法方式確保中央、省委的改革決策在懷化落了地、能執行。

     

    堅持問題導向做好制度設計

    問題導向是做好地方立法的基本方法,但條例需要面對的村莊規劃建設方面的現實問題很多。市委黨校在立法調研報告中就列舉了九個方面27大問題,條例如果一一回應,面面俱到,就會成為典型的為立法而立法、臃腫應景的大而全式立法。條例力戒立法形式主義,找準矛盾焦點進行制度設計,做到成熟幾條寫幾條,全文由一審的六章28條精簡到22條,且不設章節,成為精簡立法的懷化樣本。

    政府議案中法規的名稱是《懷化市農村村莊規劃建設管理條例》,一審中多數意見認為村莊建設和管理方面的事項很多,立法范圍過于寬泛。按照“小切口”入手、真解決問題的思路,條例修改為現名稱。

    為了解決規劃不能適應社會發展需要的問題,條例設立規劃留白機制。

    針對外出村民較多不能到會而導致規劃編制群眾參與度低的問題,條例規定村民通過現代通訊方式反饋意見的,視為到會。

    為了減少因農用地轉用審批時間過長而產生的不愿報批、未批先建現象,條例明確要求三個月內完成審批手續。

    建立“一戶一宅”制度的落實措施,條例規定新房建成后,拒不退出舊宅基地的,由村委會或村民小組報經批準后收回舊宅基地使用權。

     

    為民立法理念貫穿始終

    條例作為一部直接面向農村的地方性法規,要想老百姓遵守,就必須得到老百姓的認可和擁護。以人民為中心的立法理念作為一條主線貫穿著條例立法全過程。

    村民建房需要辦理規劃許可和用地審批兩個手續,但是我們認為對老百姓來說就是建房這一件事,因此,條例要求推行“一件事一次辦”,簡化申請材料,禁止前置審查條件,通過加強部門銜接的方式優化審批服務流程。

    加強公示能有效增強老百姓的認可度,條例規定規劃主要內容與村民建房審批服務流程要一并在村民身邊長期公布;審批結果要在施工現場醒目位置公示,方便群眾監督。

    制定村民建房施工合同示范文本、編制村民建房通用設計圖或者標準設計圖集是條例規定政府應當向村民無償提供的公共服務。

    農村建筑工匠是村民建房的主力軍,條例要求住建部門建立農村建筑工匠名錄,提供免費培訓和技術指導,實現教育培訓全覆蓋。

    法規的生命力在于實施。2020年4月15日市委常委會在聽取關于條例立法工作匯報時,一并對條例的宣傳和貫徹落實進行了部署。目前,市人民政府及其住建、農業農村、自然資源和規劃部門等正在研究相關實施細則和配套制度措施。相信條例一定會為懷化推進城鄉統籌發展、促進鄉村振興方面貢獻不可替代的法治力量。(懷化市人大常委會法工委)

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